广州市工业和信息化局关于市十五届人大五次会议第20202201号建议的答复

　　穗工信函〔2020〕89号

刘艳春（等）代表：

　　您提出的《精准施策力求实效，促进科技型民营企业高质量发展》（第20202201号）的建议收悉。市政府高度重视，组织市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市地方金融监管局等单位进行认真研究办理，经综合会办单位意见，并与您在7月30日进行了交流，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要做法

　　（一）完善中小企业（民营经济）发展政策体系。2019年12月党中央国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，市委书记张硕辅专门就落实中央政策作出批示，目前正在制定我市实施意见。成立由温国辉市长任组长，市委常委、统战部长卢一先和市委常委、副市长胡洪任副组长的广州市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，统筹协调全市中小企业（民营经济）工作，研究解决中小企业（民营经济）发展重大问题。温国辉市长主持召开2020年市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组第一次会议，传达学习国家、省领导小组会议精神，听取相关部门的工作汇报；并审议《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，提出了18项工作任务74条具体举措，全方位提升民营企业发展的市场环境、法治环境、政策环境和政务环境。。

　　（二）积极应对疫情共渡难关。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市各级各部门深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，全面落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时推出“暖企15条”及2.0版、“稳增长48 条”“信用助企9 条”“数字经济22 条”“文旅12 条”等专项政策，各区全部制定了实施细则，通过减税降费、财政支持、减免租金、融资促进等措施，为企业减负超过880 亿元，有力地支持中小微企业应对疫情共渡难关。在疫情冲击情况下，我市市场主体数量仍然高速增长，截至2020年6月底，全市市场主体已达247万户，同比增长13.1%；其中实有私营企业125万户，同比增长21.5%，增速高于全国和全省。

　　（三）着力缓解融资难融资贵问题。探索广州特色的“信用+科技+普惠金融”创新应用，发挥“信易贷”“粤信融”“中小融”等融资服务平台，有效破解中小微企业融资难、融资贵问题。用足用好人民银行专项支持资金政策，共1.8万亿再贷款再贴现额度，我市共有6889多家中小微企业获得符合政策要求的优惠利率贷款294.2亿元。广州农商行、广州银行分别新投放小微企业贷款314.32亿元和238.11亿元，平均贷款利率分别比去年同期下调15.3%和18.5%。我局联合多家银行机构推出1900亿元专项信贷支持企业复工复产，受益企业已超万家，银行让利约20亿元。推动建立应急转贷机制，成立企业转贷服务中心，我市中小微企业转贷融资综合成本将降至不超过0.066%/天（年化利率为24%以内）。新成立白云、南沙2个区级融资担保有限公司，设立中小微企业融资风险补偿资金，市、区两级政策性融资担保体系初步形成，推动政策性担保机构担保费率最低降至1%，免收再担保费，并取消抵质押反担保措施。充分发挥政策性基金支持中小和民营企业发展，我市科技成果产业化引导基金、工业转型升级发展基金、中小企业发展基金等基金总规模达139.72亿元。截至6月底，广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池共对1691家企业，累计授信达236 亿元，累计发放贷款超过170亿元。支持企业上市，截至6月末，广州境内外上市公司累计达191家，其中民营企业134家，占比达70%。

　　（四）不断降低企业成本。降低租金成本方面。市、区两级国有企业物业迅速落实减租政策，截至6月底，已落实减免租金20.85亿元（其中白云区发动区属国有企业、村集体及其他物业减租8.7亿元），惠及各类中小微企业10万余户。市级财政安排奖励资金2340万元，发动产业园区、科技企业孵化器、专业市场为中小企业减免租金，全市644家重点专业批发市场中608 家已制定减租方案，占比94%。降低税费成本方面。简化失业保险稳岗补贴申报程序，最大限度加快办理进度，截至6月15日，共发放稳岗返还资金21.98亿元。落实好养老、失业、工伤、医疗保险等阶段性减免政策，1-6月共为企业减负288.62亿元。落实好阶段性工伤、失业保险降费率政策，1-6月共为企业减负26.29亿元。落实房产税、城镇土地使用税困难减免政策，免征房产税、城镇土地使用税20.04亿元。疫情防控期间，享受减免政策后仍无力为职工缴纳社保费的用人单位，可按规定延期缴纳。按规定延迟养老保险、失业保险、工伤保险缴费的，补缴后视为正常缴费，不影响参保人员个人权益记录，不影响正常享受各项社会保险待遇。

　　（五）加强创新支持力度。培育一批“两高四新”企业，实施高新技术企业树标提质行动，目前全市有效期内高新技术企业总量超过1.2万家，居全国第三，其中超过九成是民营企业；2019年5家企业入选首批国家级“专精特新”小巨人企业；新增“小升规”企业1377家，再创历史新高。实施重大科技专项，促进企业关键技术攻关，2018 年度产业技术重大攻关计划共支持重大项目125 项，2019年度共支持91项。深入发掘创新特点强、成长速度快、发展潜力大的本土“独角兽”创新型企业，截至6月底，我市总计有27 家企业（去重）登上国内主要“独角兽”企业榜单，方邦电子、亿航等一批独角兽企业登陆国内外资本市场。大力保障民营创新型企业用地需求，截至2020年4月底，我市已组织开展两批次新型产业用地（M0），共计16宗用地，面积83公顷，提供创新产业空间约415万平方米。加强博士和博士后平台建设，对新设立的市属单位博士后科研流动站、工作站、分站、创新实践基地，市财政分别予建站资助，全市共设有博士后工作站（分站）96 个，博士后创新基地98 个，博士工作站42 个，其中民营企业设立的博士后工作站、分站47 个，占比48%；创新实践基地54 个，占比55%；博士工作站15 个，占36%。

　　（六）建立健全公共服务体系。持续推进中小企业服务站建设，在产业园区、中小企业集聚区建设100家“中小企业服务站”，整合社会化优质专业服务机构，为我市中小微企业提供多样化服务。支持中小企业公共服务示范平台和小微企业双创示范基地建设，目前我市有省级以上中小企业公共服务示范平台（基地）72个。成功举办2020年中小微企业日活动，在全国首创“直播带服务”模式，促成2000多家企业与16家服务机构达成服务购买意向4000多万元。将中小（民营）企业中高层经营管理人员教育培训纳入全市干部教育培训规划，建立系统化、规范化、常态化的企业家培训长效机制。结合疫情防控工作要求，创新开展“线上直播+线下课堂”的“双线”培训模式，今年连续举办21期中小企业直播培训课程，在线观看超5万人次，涵盖了智能化改造、金融服务、质量品牌建设、人才治理、税务筹划等中小微企业关注话题。开展技能提升行动战略，相继出台提高技术工人待遇、职业技能提升、培育“羊城工匠”行动、推行企业新型学徒制等一系列政策措施。建立重点企业挂点服务机制，跟踪联系重点用工企业300 家，解决用工需求2.88 万个。开展“点对点”专车专列接送。举办网络招聘会930场次，提供岗位198.06 万个，初步达成就业意向69.71 万人次。

　　（七）依法保护民营企业合法权益。扎实开展清理拖欠民营中小企业账款工作。按照国家、省的要求，推动黄埔区147.13万元争议欠款按司法途径解决并完成清偿，截止今年7月30日，我局帮助10多家企业追回欠款22笔、合计902.83.万元。开展失信联合惩戒必须依法依规，纳入失信联合惩戒对象必须依据国家和省相关认定标准。目前法院已建立“失信被执行人”名单和“限制高消费人”名单，我市将落实国家明确的失信惩戒措施，依法依规对严重违法失信企业实施惩戒。

　　二、下一步工作计划

　　（一）全力支持企业平稳健康发展。随着疫情防控进入了常态化，中小微企业面临的主要困难已经由疫情初期的防疫物资紧缺、员工返岗难、产业链中断逐步转为现在的市场订单减少、流动性资金紧张、成本压力加大。我市将认真贯彻落实中央、省、市关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，发挥市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组的作用，狠抓 “暖企15条”2.0版落实，重点在要素保障、市场开拓、资金周转、技改转产等方面下功夫，精准服务中小微企业应对疫情影响，支持中小微企业平稳健康发展，努力实现全年经济社会发展目标。

　　（二）持续优化营商环境。抓紧出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，实施营商环境3.0改革，设立“民营中小企业服务周”，建立政府重大经济决策向企业家问计求策的程序性规范，健全一口受理政策兑现事项和动态完善政策落地评估机制，优化供地、融资、供电、通信等要素服务，努力提高企业获得感。引导市属国企加强与科技型民营企业的合作，推动民营经济发展。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款行动，争取清偿进度100%。推进政策兑现业务集成模式，分阶段逐步将分布于各部门的政策兑现窗口及其业务进行梳理、引导、集成，在市政务服务中心设立政策兑现窗口，推进政策兑现事项标准化管理，提高政策兑现服务质量。

　　（三）强化中小民营企业融资支持。用好人民银行专项再贷款政策，联合银行机构出台支持企业复工复产的专项金融服务措施，对受疫情影响的企业提供无还本续贷、展期、重新约期及续贷便利、给予征信宽限期和逾期罚息减免政策，贷款利率在现有基础上下调10%，切实缓解中小民营企业融资问题。建立应急转贷机制，为符合银行信贷条件、还贷出现流动性暂时困难的企业还贷、续贷提供短期周转资金服务。做好广州信易贷平台建设工作、落实失信惩戒措施，促进科技型民营企业高质量发展。

　　（四）推动企业主体发展壮大。遴选一批具有明显行业优势和国际竞争力的民营领军骨干企业，完善“两高四新”企业培育库，集中力量扶持发展成为民营500强企业、百亿企业和独角兽企业。持续推进“个转企”“小升规”“规转股” “股上市”，引导中小企业规范经营，支持中小企业与资本市场对接。推进大中小企业融通发展，打造龙头企业带动、产业链上下游中小企业协同创新、资源共享的发展模式。

　　（五）支持科技民营企业人才培育。鼓励科技型民营企业与职业院校、技工院校合作，开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，利用职业院校优势，为科技型民营企业培养适合岗位需求的企业员工。对符合企业职工适岗培训、企业新型学徒制培训等政策的，给予相应的培训补贴。提升企业员工政治、经济、生活待遇，保持员工队伍稳定。加强宣传，支持民营企业加强人才培养和引进。提供更加优质的就业服务，精准对接，帮助企业解决用工难问题。

　　感谢您对我市促进民营企业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2020年8月3日

　　（联系人：刘城文，联系电话：83123840）