广州市工业和信息化局关于市十五届人大五次会议第20202415号建议的答复

　　穗工信函〔2020〕99号

任萍（等）代表：

　　您提出的《关于政府加大对民营企业打造先进制造生产线支持力度的建议》（第20202415号）收悉。市政府高度重视，组织市工业和信息化局、市科技局、市人力资源和社会保障局等单位进行认真研究办理，经综合会办单位意见，并与您在7月30日进行了交流，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要做法

　　（一）加强先进制造业政策引导。我市出台并修订《广州市工业企业技术改造三年行动计划》（2018-2020年），推动实施传统制造业设备更新、智能制造升级改造、两化融合创新改造、绿色节能改造、创新成果产业化改造、制造服务型改造、军民融合改造等七项行动计划。出台《广州市价值创新园区建设三年行动方案》（2018-2020年），通过强化规划引领、加大土地储备和供应力度、完善基础设施配套、优化创新体系、加大财政资金投入等措施，建设首批十个“产业龙头+主导产业链+产业创新中心+产业资金+产业服务平台+产业社区”六位一体融合发展的价值创新园区，建设我市先进制造业的发展载体。出台《广州市推动工业投资可持续发展实施意见》，从明确目标、提升工业投资质量、加大产业招商和引才力度、促进重点项目建设和产业集聚、提升工业用地效率、做好工业投资统计、优化工业投资环境、加强政策措施保障等推动工业投资可持续发展。出台《广州市加快5G发展三年行动计划（2019-2021年）》，通过加快网络部署、推进规模组网建设；开展应用示范、促进行业融合；抓好企业主体、完善产业链条；夯实创新载体、构建良好产业生态等四个方面着手，推动5G加速向各行各业渗透，掌握5G发展主动权，构建高新、高端、高产的5G产业体系，积极推动打造网络完善、应用丰富、产业集聚的5G强市。

　　（二）加强先进制造业专项政策扶持。近年来，每年市财政安排约20亿元推进工信领域产业发展，按照“统筹集中、突出重点、雪中送炭、滚动支持”的原则，建立资金统筹安排、集中投入、规范管理的运行机制，进一步提高财政扶持资金使用效率。统筹开展专项资金项目的征集，重点引导、加快推进IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）和NEM（新能源、新材料）产业的发展，着力构建具有国际竞争力的现代产业体系，不断提高我市先进制造业生产线的水平。2019年，我市完成工业投资额首次突破千亿元大关，达到1038.0亿元，同比增长9.1%，工业投资完成额总量位居全省第二；其中，技术改造投资额367.7亿元，同比增长43.0%，创历史最佳水平。近两年，我市年均推动超过800家企业实施技术改造，超额完成了省下达给我市的目标任务，其中2020年已下达1.979亿元支持97个企业技术改造项目。累计创建了25家国家级绿色工厂、78项绿色设计产品、7家工业节能与绿色发展评价中心，建设5个国家级绿色制造系统集成项目，数量居全国前列。获得联合国工业发展组织授予的全球“定制之都”荣誉称号。

　　（三）支持装备制造业高质量发展。围绕数控机床及关键零部件、智能装备等基础性领域，做好强链补链工作。制定对“专精特新”企业的扶持措施，或引导企业发展“专精特新”产品。对于已获得国家、省、市首台（套）奖励的首台套产品由市级财政资金给予配套扶持或直接扶持（其中百分之九十以上是民营企业）。对填补国内空白的关键零部件、工业系统软件产品，结合地方配套，制定专项政策予以持续支持。推荐博创等三家民营企业获得国家智能制造示范应用企业，推荐广数控、昊志、敏嘉、达意隆等十余家民营企业获得国家重大专项、重大短板装备、智能制造新模式等项目支持，资金总额超10亿元（含配套）。优化招商引智项目，鼓励我市企（事）业单位，对一些“专精特新”、“强链补链”项目和技术，通过合资合作、兼并重组等形式落户广州，如北京精雕高端数控机床研发生产基地项目（全国数控机床龙头企业）、新松广州国际机器人产业园（国内机器人第一品牌）、巨轮研究院（模具、机器人行业领先）等。发挥达意隆等广东省先进装备制造业公共服务平台作用，精准地调整工作内容与方式，为企业提供优质的服务。

　　（四）支持先进制造业关键技术研发。我市大力培育高新技术企业，实施高新技术企业树标提质行动，全市高新技术企业数量突破1.2万家，其中先进制造与自动化领域企业达2117家。围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等领域布局实施市产业技术重大攻关计划、市重点领域研发计划项目，支持企业开展关键技术攻关。2019年现代产业技术研发专题在人工智能、军民融合及其他两个领域支持“精准涂胶智能生产线关键技术研发与应用”“面向抛光打磨的机器人智能共享工厂核心技术与装备研发”等高端装备制造项目。2020年设立市重点领域研发计划，在智能网联汽车等领域支持高端装备制造关键技术攻关。

　　（五）支持先进制造业人才培育。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，我市围绕战略性新兴产业、先进制造业发展，通过大力构建现代技工教育体系、引导企业行业发挥技能人才培养的主体作用、积极落实职业技能提升行动计划、全面推行企业新型学徒制等举措，积极推进知识型、技能型、创新型技能人才培养工作，取得明显成效。2019年底，我市技能人才总量269万人，其中高技能人才84.1万，占技能人才总数的31.2%。

　　（六）全方位促进民营企业发展。2019年12月党中央国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，市委书记张硕辅专门就落实中央政策作出批示，目前正在制定我市实施意见。成立由温国辉市长任组长，市委常委、统战部长卢一先和市委常委、副市长胡洪任副组长的广州市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，统筹协调全市中小企业（民营经济）工作，研究解决中小企业（民营经济）发展重大问题。温国辉市长主持召开2020年市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组第一次会议，传达学习国家、省领导小组会议精神，听取相关部门的工作汇报；并审议《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，提出了18项工作任务74条具体举措，全方位提升民营企业发展的市场环境、法治环境、政策环境和政务环境，其中包含了支持民营企业打造制造业先进生产线的各项政策。

　　（七）千方百计降低民营企业成本。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市各级各部门深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，全面落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时推出“暖企15条”及2.0版“稳增长48 条”“信用助企9 条”“数字经济22 条”“文旅12 条”等专项政策，各区全部制定了实施细则，通过减税降费、财政支持、减免租金、融资促进等措施，为企业减负超过880 亿元，有力地支持中小微企业应对疫情共渡难关。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加强政策扶持引导。及时掌握和传达国家、省出台的系列经济政策举措，结合我市发展实际，制定实施细则和办法，推动相关政策措施落到实处。加大扶持力度，最大限度发挥财政资金对企业投资工业、开展技术改造的引导作用，用好用足工业发展、中小企业、工业互联网等各类基金，引导社会资本加大投资力度，鼓励扶持产业链不断升级。

　　（二）加快培育产业集群。根据省关于产业集群培育发展的意见，进一步细化梳理我市相关项目清单。围绕十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群发展，做好规划部署，尤其在战略性新兴产业方面，重点打造国家级智能制造等产业集群，要做到提前布局、赢得发展主动权。提升载体质量，充分发挥各开发区、工业园区的集聚功能，利用好村级工业园提升改造的契机，打造新型产业集聚区。

　　（三）支持先进制造业人才培育。进一步整合政府、企业、社会各类职业技能培训资源，打造更多高技能人才培养平台。继续推进职业技能提升行动计划，落实技能提升补贴政策，全面提升劳动者的技能水平。鼓励先进制造业民营企业与职业院校、技工院校合作，开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，利用职业院校优势，为先进制造业民营企业培养适合岗位需求的企业员工。加强宣传，支持民营企业加强人才培养和引进，重点引进在企业或项目直接落地的人才，同时考虑同行家属的配套安置办法和措施，使人才能够“引得进、留得下、能扎根”。

　　感谢您对我市促进民营企业高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2020年8月12日

　　（联系人：刘城文，联系电话：83123840）