广州市工业和信息化局关于市政协十三届四次会议第2102号提案的答复

穗工信函〔2020〕132号

列海权委员：

　　您提出的《关于强化数字经济基础设施建设，加快建设现代产业体系的提案》（第2102号）收悉。我局高度重视，积极组织市场监督管理局、市商务局、市发展改革委、市地方金融监督管理局认真研究办理，并与您在8月19日进行了沟通交流，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）加强顶层设计，推动数字新基建发展

　　2020年7月20日，广州市印发了《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称行动计划），在全国率先发布“数字新基建”政策，抢抓数字新基建发展制高点，加快推动数字新基建引领产业新动能。《行动计划》立足发挥广州粤港澳大湾区区域核心引擎功能，对标国内外一流城市，推动数字新基建与社会经济发展更高层次的融合创新，提出未来三年广州推动数字新基建发展的总体要求和目标，聚焦“5G发展‘头雁’行动”“人工智能场景构建行动”“工业互联网融合创新行动”“智慧充电基础设施提升行动”等4大领域，实施数字新基建40条。包括：“网络建设和环境优化、5G产业链发展、大数据中心建设、‘智杆、智路、智车、智品、智园、智区、智链、智轨、智桩’建设、企业‘上云上平台’、打造‘定制之都’、特色产业集群数字化改造”等23项重点任务，“加大财政资金、载体建设、用地、人才、金融”等17条重点政策措施。

　　（二）积极引导，正确解决企业对新建数据中心的诉求

　　随着5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的蓬勃发展，数据流量呈现爆发式增长，数据要素已是一个城市的核心竞争力，对数据计算、存储的需求持续增多，对数据中心的需求也进一步增强。我市对申请拟建数据中心的企业，按照《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2020-2025年）》要求，从土地资源、能耗、技术、电力改造、融资等市场逻辑方面，向企业宣贯、解释限制广州城区建设大型以上数据中心的必要性，鼓励企业到广州市周边城区建设。

　　（三）区别对待，认真落实省厅规划

　　我市认真贯彻落实《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2020-2025年）》，坚持数据中心“统筹规划、科学布局、集约建设、绿色节能”的发展原则，按照省厅“双核九中心”的总体布局，坚持广州城区以建设中小型、边缘型数据中心，限制大型数据中心（标准机架数在3000个以上）建设，优先支持设计能耗指标PUE值小于1.25的数据中心，重点发展低时延、高附加值、产业链带动作用明显第一、二类业务的数据中心。积极推动存量数据中心升级改造，对能耗使用高、设施陈旧的传统数据中心及机房，建议关停一批、整改一批。

　　（四）统筹协调，加快在建、待建数据中心项目建设

　　我市积极加强与省、区相关部门的沟通协调，针对广州市在建、待建数据中心项目，分类梳理，找出困点与难点，解决困扰推进数据中心企业建设中的瓶颈问题。加快推进广州移动华新园数据中心、广州联通南方数据中心、广州电信从化数据中心建设项目，加快在广州形成中国电信三大数据中心集群（南沙数据中心集群、科学城数据中心集群和从化区数据中心集群），中国联通“2+4+31”在广州的节点布局，以及广州移动参与合建的增城南香谷数据中心项目。

　　(五）把控标准，提高数据中心建设质量

　　按照广东省对数据中心能耗指标的要求，坚持未达到能效准入标准的不予节能审查。支持面向云计算服务、互联网服务的云计算中心建设，鼓励将数据中心建设与发展大数据产业、开展云计算服务等结合起来，加快大数据产业集聚发展，形成一批垂直领域大数据应用解决方案。

　　(六)多措并举，推动金融数据中心建设发展

　　一是政策层面，我市近两年出台了《广州市关于促进金融科技创新发展的实施意见》《广州市关于促进供应链金融发展的实施意见》等系列文件，鼓励金融机构与科技类企业加强合作，营造发展供应链金融良好市场环境，整合各方资源，实现信息共享。二是机制保障方面，7月15日，全国首家数字金融地方组织--广州市数字金融协会正式揭牌成立。支持广州市数字金融协会将组建数字金融标准化专委会、金融科技投资专委会、数字金融法律专委会，并建立广州供应链金融研究中心、湾区金融科技联合实验中心，探索构建独具广州特色的数字金融创新服务模式。三是重点项目方面。积极推动广东大数据交易中心建设，积极对接厚扑投资、聚均科技、云从科技等企业，引导他们与广州本地IDC企业合作，帮助他们做融资和技术赋能，厚植广州试验区国际金融城片区。

　　二、下阶段工作思路

　　目前，省工业和信息化厅已印发《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025）》，对广州数据中心的建设、定位也提出了明确的要求和任务。我市在遵循限制大型数据中心建设、突出第一、二类业务应用建设前提下，着力统筹规范数据中心的建设。

　　（一）把数据中心纳入广州市城市空间发展布局统筹规划

　　一是在“5G+”时代，各行业数据量将呈指数级增长，数据要素是一个城市的核心竞争力，数据中心无论是规模上还是架构上都将得到空前发展；二是产业应用方面，数据中心的发展将既要发展集中式、大规模的云数据中心，也要发展分布式、小规模的边缘数据中心。在城市内，边缘数据中心必须紧靠用户进行部署，并与大型数据中心协同发展，相辅相成。三是宏观层面，在国家“新基建”的背景下，顺应时代的形势要求，数据中心是基础设施的基础设施，是信息化发展的基石，它应和铁路、公路、水利一样同步建设、同步发展。

　　（二）推进新型数字基础建设和高效共享

　　一是积极规划布局高密度数据中心、边缘数据中心等下一代数据中心建设，提升数据感知、数据分析和实时处理能力；二是高水平建设南沙科学城，提高设施建设数字化程度，探索建立重大科技基础设施多方共建共享机制；三是建立数字基础设施安全高效共享机制，加强公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心的统筹高效利用，率先建立跨区域数据资源共享机制。

　　（三）建立健全统筹数据中心建设机制体系

　　按照国家、省对数据中心建设管理的相关要求，通过系统调研，结合应用需求和发展实际，探索建立数据中心建设机制，逐步完善数据中心建设管理体系。以市场需求为导向，引导数据中心建设，制定广州市数据中心建设发展指导意见、导则及绿色数据中心评价标准。开展对全市数据中心能耗情况进行测试摸底，并通过一体化能力测评执行相应的奖惩措施。坚持数据中心以市场投入为主，支持多元主体参与建设，统筹土地、电力、网络、能耗指标等资源。同时，建立升级退出机制，对新建数据中心设置符合建设规模、质量和技术水平的要求和门槛，坚决不支持新建不达标的数据中心；对已建且具规模的数据中心从能耗、技术、制冷等方面进行升级改造，各项指标必须达到省厅规划要求；对小规模、小作坊式或者指标不符合要求的数据中心采取逐步清退的措施，实现淘汰清退、腾挪转移、合并处理等。

　　（四）坚持应用主导，部署以算力为核心的数据中心

　　围绕人工智能、工业互联网、车联网等上层应用产业，以应用为先导，升级改造存量数据中心，限制大型数据中心，推动中小型数据中心建设，合理布局集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点，满足交通、医疗、教育、制造等行业在实时业务、智能应用、安全和隐私保护等方面的敏捷连结需求。

　　（五）打造金融科技建设体系

　　参照国内外科技高端标准，建设国内机柜密度最大、系统可靠性最高、建设标准最严的金融类数据中心项目。采用云计算、分布式架构、模块化设计等先进技术，涵盖生产、灾备、测试、研发等各项功能，打造几个本地的广州金融行业数据中心。引导BAT大咖企业，为金融行业提供多次技术支撑平台及金融产品，帮助金融企业从多个维度解决数据处理问题。

　　（六）建立健全金融数字体系模式机制

　　通过打造高端论坛，落地数字金融项目、编制数字金融白皮书，发布数字金融指数，制定数字金融标准，培养数字金融专业人才等，助力广州数字金融经济高质量发展，推动粤港澳数字金融生态圈建设。

　　(七)加强人才培养，提高专业水平

　　加强与高校、职业学校的合作，开展运维人员培训，建立数据中心人员培训试点。推动并加大数据中心相关技术的研发力度，通过多种方式引进相关的高端人才。

　　感谢您对我市以数据中心为主的数字经济基础设施建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年8月31日

　　（联系人：康书芳，联系电话：83123890,13189099916）