广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3040号提案的答复

穗工信函〔2020〕169号

侯炽筠委员：

　　您提出的《关于拓展存量土地空间发展，推动广州工业高质量发展的建议的提案》（第3040号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市工业和信息化局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市地方金融监管局、市国资委等单位进行认真研究办理。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“建立拓展存量土地空间机制，为高质量产业提供低成本空间”的建议

　　（一）以国土空间总体规划统筹产业空间，开展广州市村级工业园整合提升规划。已上报省政府的《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》（送审稿）提出“以‘三旧’用地、传统批发市场、低效物流园、村级工业园等为重点，分类盘活低效用地，实现空间腾退与功能优化提升”，以国土空间规划引领城市更新中的产业发展升级。在国土空间总体规划统领下，全面梳理现状全市村级工业园的基本情况及存在问题，收集整理其他城市、地区在村级工业园整治提升方面的成功经验，提出广州市村级工业园整治提升工作的相关建议，促进土地节约集约利用，挖潜存量用地资源，重点通过国土规划政策创新，推动低效土地资源的盘活，提升工业用地利用效率。

　　（二）提出分区整治提升策略，做好产业发展保护区规划与村庄规划的衔接。中心城区的村级工业园按“工改新”“工改创”方向转型升级，通过综合整治打造成为众创孵化平台；外围地区的村级工业园以拆除重建为主，导入新的产业功能，作为城市重要的制造业发展载体。按照国家、省关于编制多规合一实用性村庄规划要求，研究制定新一轮村庄规划编制技术文件。成片连片改造项目可按照“价值相等、自愿互利、凭证置换”的原则进行土地置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换。

　　（三）省市配套出台相关支持政策,鼓励支持“工改工”和连片改造。《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）明确加大对“工改工”及公益性项目奖补力度，要求各地统筹运用“三旧”改造土地出让金、税收等资金，对村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。《广州市村级工业园整治提升的实施意见》（穗府办规〔2019〕9号）在推动规划修正、提高用地效率、简化审批流程、加强连片改造、促进改造动力、实行土地互换等方面提供了国土规划方面的政策保障。在支持连片改造方面，《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）规定“对于成片连片改造项目，改造范围内的所有权利主体通过房地产作价入股、签订搬迁补偿协议、联营、收购归宗等方式，将房地产的相关权益转移到单一主体后，可由该主体申请实施改造”。

　　（四）划定全市工业产业区块，提高土地利用效率。全市划定工业产业区块669个，总面积621平方公里，明确产业发展“红线”。平衡城市发展近期目标和长期发展，工业产业区块按照一级控制线和二级控制线进行分级管控，其中一级控制线194个，用地面积443平方公里，占全市工业产业区块面积的71%，以规划工业用地为主，是保障全市先进制造业、战略性新兴产业发展的核心载体；二级控制线475个，用地面积178平方公里，占全市工业产业区块面积的29%，以现状工业用地为主，是为稳定我市一定时期工业用地总规模，未来可根据城市发展需求适当调整使用性质的工业用地过渡线。“工改工”项目工业用地容积率最高可至4.0，“工改新”项目工业用地容积率最高可至5.0。创新工业物业分幢分层分割登记政策，为新兴科创企业孵化器、众创产业等提供优质平价空间。

　　（五）降低企业用地成本,服务实体经济发展。修订《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知》（穗府规〔2019〕2号），规范支持以先租后让、弹性出让等方式供应工业用地，满足产业发展差别化用地需求，降低企业初始用地成本。有效提高我市产业用地出让年限政策灵活性，对我市招商引资、产业和实体经济发展提供更加有力的支撑。印发新修订的《广州市提高工业用地利用效率实施办法》（穗府办规〔2019〕4号），设置创新型产业用地（M0），出台《广州市新型产业用地（M0）准入退出实施指引（试行）》（穗工信规字〔2020〕3号）,支持科技创新型企业降低用地成本，在吸引、培育、壮大创新型产业方面更有优势和吸引力，激活部分现状低效工业用地的盘活利用，促进“工改工”转型升级，增强政府对产业引导的主动性。

　　（六）支持市属国企参与合作开发，盘活低效闲置土地。鼓励市属国企利用自身的产业优势及资金优势与旧村等主体进行产业合作开发，或利用自有旧厂存量土地以成片连片改造等方式盘活低效闲置土地并带动旧村工业用地改造、提升，积极参与城市更新项目，以实现政府、企业、村集体等多方共赢。目前，我市正指导和组织市属企业通过开发建设实体产业园区，导入一批新产业及配套产业链等重大项目，如广汽集团智能网联汽车产业园、轻工集团与无线电集团合作利用二棉厂地块建设国内一流人工智能产业园区、建筑集团金博地块粤港澳大湾区高端装备制造创新中心产业园区等，形成符合广州城市功能定位、具有广州特色的国资产业发展新动能，以城市更新推动我市工业转型升级。

　　二、关于“建立产业链专业招商平台，加大优质产业项目招引”的建议

　　（一）加快旧村全面改造，打造优质招商载体。我市积极推动旧村全面改造，打造更多更加优质的招商载体，发挥合作企业市场化资源和渠道作用开展招商引资，推动广州经济高质量发展。同时，积极推动各区创新招商体制机制，白云区出台了《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》，明确了村集体建设用地引入产业项目的流程、职责分工和准入条件等。

　　（二）强化招商引资力度，加快招商项目进展。统筹全市招商引资，市领导多次召开会议协调招商引资项目重点难点问题，推动产业招商项目加快洽谈、签约、注册（落地）。在“粤芯”项目带动下，近年来我市挖掘和洽谈跟进了一批集成电路、半导体及5G项目，大湾区国家集成电路技术项目、兴森科技半导体封装产业基地项目、国芯芯片项目、京信通信5G 天线以及介质滤波器等项目已在我市落户落地。

　　（三）聚焦重点产业精准招商，强化重点工业投资项目建设跟进。紧紧围绕产业链构建和产业链强链补链延链，积极开展靶向招商、以商招商。以推进粤港澳大湾区建设为契机，重点聚焦IAB、NEM、基础软件、5G、集成电路、智能网联和新能源汽车、轨道交通、高端装备、新型显示等先进制造业，力争引进一批有强大带动作用的龙头企业、成长性好的重大项目及专精尖配套项目落户，带动全产业链要素集聚发展。建立工业投资重点项目库，将总投资5亿元以上、年度投资1亿元以上的重大工业项目入库管理，对库内项目跟踪并实施动态管理，力争形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动开发格局。

　　（四）营造金融支持产业发展良好环境。加快完善金融政策体系，深化金融行业信用环境改革，印发《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见》《广州市优化金融信贷营商环境工作方案》。修订支持区域金融中心建设若干规定和广州高层次金融人才支持项目实施办法，我市近6年共发放金融专项资金20多亿元，吸引了一批法人金融机构及金融高层次人才在广州集聚发展。大力发展普惠金融，落实《广州市推进普惠金融发展分工方案》，制定印发《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法》，设立普惠金融专项资金，营造敢贷愿贷能贷的政策环境。

　　（五）积极搭建投融资对接平台服务广州市产业项目。推动广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心搭建连接创新创业企业、股权投资机构与企业、项目的桥梁，为广州市企业提供项目路演、产融对接等投融资对接服务，截至2019年末，新三板路演企业累计融资8.66亿元，科技金融路演企业累计融资19.59亿元，两个路演中心累计融资28.25亿元。且融资额呈现逐年上升的趋势，路演活动在助力企业融资方面取得了良好成效，融资效果不断彰显。

　　三、关于“强化工业效益指标考核，建立立体化产业空间体系”的建议

　　（一）建立工业用地全生命周期管理机制。出台《广州市工业用地项目土地利用绩效评估办法（试行）》，着重从加强工业用地全生命周期管理和全要素管理角度出发，以提高土地利用综合效益，实现资源节约、生态环保、提质增效为目标，从项目准入、供地方式、规划建设、土地利用绩效评估及供后监管等方面明确了市各部门和各区的监管职责及流程，同时明确了土地出让人、受让人的权利义务，研究制定《广州市工业用地产业监管工作指引》，加强对包括村级工业园在内的全市工业用地的全生命周期管理，充分发挥土地资源市场配置作用，促进我市工业高质量发展，提高土地节约集约利用水平。

　　（二）完善监督机制和加强资金引导。一是强化目标任务属地管理，建立市、区两级投资推进机制，将年度工业投资和技术改造投资目标任务分解到各区并统筹跟进，将市属国有企业相关任务分解、将工业投资完成情况作为企业负责人年度考核KPI（关键绩效指标）并跟进落实。二是坚持工业投资和技术改造工作例会制度，对各区工业投资、技改投资完成情况进行通报，及时协调解决存在问题，研究部署相关工作。三是充分发挥财政资金引导作用，通过奖励、补助、融资担保、贴息、风险补偿、政府购买服务等方式，引导企业开展工业投资和技术改造。鼓励我市已设立的产业发展基金等政府投资引导基金投资工业，或以直接股权投资方式投资企业，切实发挥好财政资金的拉动作用。对产业专项资金进行绩效评价，提升产业专项资金使用效率。各区政府结合实际情况，研究设立推动工业投资增长和工业经济高质量发展的财政专项资金。推进金融机构、企业的信息互通，深入推动政银企合作，鼓励银行业金融机构研发绿色信贷等创新金融支持方式，强化金融服务。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我市将按照省委省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，深入贯彻落实“制造业十九条”，加快推进村级工业园、专业批发市场和物流园提质增效，进一步拓展存量土地空间发展，为实现产业转型升级和高质量发展提供更加有力的用地支撑。一是在区级国土空间总体规划进一步系统梳理整合城市更新资源，并在上位规划层面保障城市更新项目的用地规模。结合全市城市更新九项重点工作，以及国土空间规划产业布局，整合土地资源盘活低效用地，引导各类园区转型升级。二是出台《广州市工业产业区块管理办法》等政策文件，规范全市工业产业区块管理，构建工业用地产业监管政策体系，对产业准入、转售、转租、产出指标、改变用途等进行重点监管，制定产业准入和退出机制、土地利用绩效评估等实施细则，综合运用经济、行政和法律等手段依法处置闲置和违约工业用地，实现工业用地供后开发利用全流程监管。三是推动各区综合考虑旧村改造重点发展产业、区位优势、复建地块和融资地块经营性物业的规模等因素，通过全市“三旧”改造，实施低效产业园区提质增效、村级工业园整治提升、专业批发市场转型升级和物流园疏解外迁，盘活更多存量用地，引入更多产业项目。

　　感谢您对我市工业高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年9月15日

　　（联系人：盘先荣，联系电话：83123861）