广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第1021号提案答复的函

　　穗工信函〔2021〕143号

市工商联：

　　贵单位提出的《关于进一步扶持新兴业态中小民企健康发展和扩大就业的提案》（第1021号）建议收悉，市政府高度重视，积极组织市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局等单位进行认真研究办理，并于5月7日与您单位联系人进行了电话沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、工作基本情况

　　（一）多管齐下扩大就业面

　　灵活就业、新经济、新业态就业因时间和空间的灵活性，显现出独特的就业优势，有效拓宽了就业空间，正成为疫情后稳就业的重要渠道。一是高度重视，政策推动。出台《广州市人力资源和社会保障局广州市财政局关于转发〈广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）〉的通知》《广州市人力资源和社会保障局关于转发〈广东省支持多渠道灵活就业若干措施〉的通知》等多份促进灵活就业的文件，并提供一系列公共就业服务，进一步加大力度促进灵活就业与新就业形态高质量发展。二是率先开展新就业形态等特定人员参加工伤保险办法，积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点。落实《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》相关规定，联合平台企业、家政企业开展普法宣传，鼓励、引导新就业形态等灵活就业人员在我市参加企业职工养老保险。按照国家和省的统一部署，在广州市开展新就业形态人员职业伤害保障试点，实施在单位就业的非劳动关系特定人员参加工伤保险办法。目前我市共有31.3万灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，其中外市户籍共1.59万人。三是发挥我市技能培训优势，提高灵活就业人员就业创业能力。支持灵活就业人员参加技能培训，按规定给予技能提升补贴，生活困难的培训期间给予生活费补贴。落实省人社厅布置的新就业形态技能提升和就业促进项目试点工作，已完成滴滴公司1556名灵活就业人员适岗培训备案。深入实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”，将创业培训补贴范围惠及至有创业要求和培训意愿并具备一定创业条件的城乡各类劳动者，涵盖灵活就业人员，其可在创业培训定点机构免费参与创业培训服务。技工院校开设电子竞技、电子商务等专业，助力新就业形态蓬勃发展，白云工商技师学院近3年培养了近800名电子竞技运动与管理人才。四是加强用工指导，强化劳动权益保护。对实行非全日制用工的，指导用人单位与其签订书面劳动合同或订立口头协议。依法纠正、查处劳动保障违法行为，依法处理涉及灵活就业人员劳动争议。对未建立劳动关系、不适用现行劳动法律法规的，引导就业单位与灵活就业人员签订民事协议，明确双方权利义务。双方发生争议协商达不成一致的，引导当事人通过人民调解组织、工会和行业协会等途径调解解决纠纷。

　　（二）完善教育培训系统，提供人才保障

　　我市大力支持市属高校、中职学校积极开设直播电商等服务新业态发展相关专业，为新业态发展提供人才培养保障。一是大力支持相关院校开设相关专业。我市现有5所高校、26所中等职业学校开设与直播电商等新业态人才培养密切相关的专业，相关学校着力开发直播电商等新业态人才培养所需课程：广州番禺职业技术学院制订《电商直播销售》《电商直播运营》课程标准，融入人才培养方案；广州城市职业学院在市场营销专业将“直播销售员”工种纳入到学生培养方案中；广州科技贸易职业学院针对新媒体运营岗位开设了《图形图像处理》《商品拍摄与处理》《微视频设计与制作》《视觉营销设计》《新媒体营销》等课程。中职学校跨境电子商务、电子商务物流专业在校生近1200人。二是校企联合培养直播电商等新业态人才。广州番禺职业技术学院校企联合开展全国短视频与直播运营整合能力提升线上师资培训班，吸引了全国80余位教师报名，该学院加入“直播电商职业人才产教融合联盟”，与阿里巴巴及国内6所高职院校共同申请直播电商职业技能“1+X”证书，并加入“广东省直播电商产业联盟”。广州城市职业学院与广州珠江啤酒股份有限公司联合举办了珠江啤酒精酿雪堡系列直播营销活动，以活动促进学生在真实项目中提高直播营销技能。广州科技贸易职业学院与深圳市头狼电子商务有限公司共建了“头狼电商专业产业学院”，并成立相应大师工作室，依托电商产业学院，该专业32名学生均精准就业，专业对口就业率达100%。三是积极开展直播电商等新业态人才培训。2020年上半年，广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院共开展电商直播培训近1000人次，开展跨境电商直播讲座2场，200多人次参加；广州科技贸易职业学院联动各大直播电商平台，举办了“追梦新时代直播创未来”第一届网络直播大赛，共有199支队伍，424人参加了初赛，评选一批素人网红、培育一批网红品牌，以赛促学，以赛促教。市旅游商务职业学校等一批中职学校加强与行业组织和快消品牌企业合作，加强电商就业创业基地建设，举办“双11”电商购物节，加强对毕业学生创业培训，强化创业意识和就业能力。

　　（三）推动新兴产业高质量发展

　　一是推动传统优势产业全链强链发展新兴业态。广州纺织服装产业集聚程度高、配套服务完善，在政府引导和行业孵化、资本加持的共同作用下，“纺织生产--原料交易--服装设计产品分销”链条的各个环节都形成了数字化平台，如纺织生产--原料交易领域的成品布电商交易平台“百布”、纺织原料电商交易平台“有纱”，服装设计领域的睿时尚衣图，产品分销领域的一手网、唯衣网等。二是着力发展“新技术、新产业、新业态、新模式”等“四新”经济形态。指导中小微企业、商户以电商应用、场景体验及数字化智能服务为手段，探索提质增效新路径；推动京东与矿泉商圈等开展对接合作，探索在矿泉商圈建设智慧物流和商流融合的云物流基础设施平台。成立中国时尚产业促进联盟，大力培育时尚创意、个性设计、创新孵化等新产业。针对疫情对线下实体经济的不利影响，引导中小民营企业发展直播电商新业态，举办首届直播节（中国•广州）和直播电商对接会。将外贸综合服务企业引入专业市场，帮助中小微企业、商户开展市场采购出口业务，推动内外贸融合发展。三是加大金融精准支持力度。推进“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台推广，有效对接融资信息需求。截至2020年底，“信易贷”平台入驻金融机构251家、上线金融产品303个，发放贷款184.97亿元； “中小融”平台入驻广州地区银行机构20家、上线金融产品90个，实现贷款发放2.31亿余元；“粤信融”平台入驻广州地区银行网点2923家、上线金融产品277个，实现贷款发放24.39亿余元。广州市中小企业发展基金通过3年多以来的深耕细作，不断发掘广州本地优秀项目，投资成效显著。截至2020年底，中小基金已对广州本地的54个项目实缴投资款项6.25亿元。通过子基金和直投方式，中小基金投资了若羽臣、三孚新材、维德信息、瑞通生物、三维家、慧智微、新励成、呈和科技等一大批拥有核心创新技术、经营稳健、增长潜力大的新兴业态项目，解决融资难题，创造有利营商环境。

　　（四）搭建平台促进企业发展

　　一是成功举办全市民营企业服务周和民营企业大会。充分发挥市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组的协调统筹作用，成功举办首届广州市“民营企业服务周”活动，20多个政府部门和各区围绕“送政策、解难题”举办了一系列政策宣传、资源对接和现场办公活动。二是成功举办中小微企业日服务活动。2020年广州市“中小微企业日”直播活动成功举办，首创直播带服务模式，充分发挥直播红利的带动作用，联合16家知名中小企业公共服务机构，通过直播方式推出49种让利服务产品共计2900万元。当天共促成2096家企业达成服务购买意向总金额4010万元。三是成功组织参与“网上中博会”。组织发动313家中小企业参加“网上中博会”的“支持企业复工复产展区”，超额完成省下达的100家任务。

　　二、下一步工作计划

　　（一）持续推动新业态企业就业高质量发展。联合专业机构，深入摸查当前广州市灵活就业和新就业形态发展的趋势和特点，从政策、组织、管理、服务等方面促进新兴业态中小民企健康发展，将促进灵活就业和新就业形态发展作为稳就业工作的重要手段，将稳定就业岗位的各类扶持政策转化为稳定和促进各种新就业形态的政策措施；在灵活就业从业人员就业服务、职业培训、权益保障、社会保险方面进行创新性探索，推动实现更高质量就业。

　　（二）持续完善新职业教育和培训体系。支持职业院校开展标准化培训实训基地、校企共建就业创业基地等项目培育建设，为新业态从业者提升专业技能提供帮助。继续支持和指导相关职业院校深入推进电子商务专业深化产教融合、校企合作，做好“双精准”示范专业建设，推进 “1+x”证书项目的试点工作，加大电商直播人才培养力度，服务新兴业态中小民企健康发展

　　（三）持续推动专业市场数字化转型。牢牢把握数字经济与传统商业模式不断融合的契机，开展专业批发市场数字化转型模式、数字化解决案例、数字化产业服务商征集活动。举办数字化转型大会，加大数字化转型模式案例的宣传推广。引导专业市场通过互联网、大数据、云计算等新技术应用实施数字化转型，提升产业服务水平。

　　（四）持续争取财政资金加大支持。加大财政资金支持力度，通过担保、贴息等方式解决新业态企业融资难融资贵问题。做大做强广州市中小企业发展基金，与国家中小企业发展基金、省中小企业发展基金联动，形成国家、省、市联动投资格局，扩大基金管理规模，形成引导基金头部效应，聚焦扶持新兴业态企业发展。

　　（五）持续推进民营经济人士培养工作。参照借鉴青岛、温州等地的经验做法，推动广州民营经济学院筹建工作，建立培育民营企业家的长效机制。探索举办亲清政商关系培训班，将重点涉企单位的干部与民营企业家共同培训，加强政企之间的信息交流。支持大型民营企业建立商学院，扩大培训人员受惠面。

　　感谢对我市中小民营企业工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2021年5月14日

　　（联系人：黄剑辉，联系电话：83123818）