广州市工业和信息化局关于市十六届人大四次会议第20242056号建议答复的函

方雪容代表：

　　您提出的《关于服务保障本地企业高质量发展的建议》（第20242056号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与您在4月11日进行了电话沟通，经综合市发展改革委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于优化创新服务体系，为高质量发展提供支撑的建议

　　（一）充分发挥立法引领和服务保障作用，护航民营经济高质量发展。市人大和我局积极推进《广州市支持民营经济发展条例》制定工作。从民营经济要素保障、推动创新发展、为民营经济提供服务保障、注重民营经济权益保护等全面进行规范，激发我市民营经济组织活力和创造力，促进我市民营经济高质量发展。目前，条例已经市人大常委会表决通过，并已报省人大常委会批准，将于2024年5月1日起施行。

　　（二）创新性举措推动民营经济发展壮大。2023年8月，我市印发实施《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》），从四个方面推动我市民营经济发展。一是以更大力度的扶持政策进一步拓展民营企业发展空间。《若干措施》瞄准企业融资、市场机会、转型升级等方面的问题瓶颈，强调发挥普惠贷款风险补偿机制、科技金融、企业信用数据等作用，进一步为民营企业融资增信；支持民间投资参与重大项目建设，为民营企业提供更多应用场景，切实帮助民营企业获得更多发展空间、投资机会。二是以更完善的服务体系进一步增强民营企业获得感。《若干措施》提出依托我市协会商会发展基础，充分发挥协会商会专业优势和桥梁纽带作用，及时反映行业产业发展中的重大问题，推动行业共性问题得到关注和解决；通过建立完善政企沟通机制、应急援助机制、信用修复机制、“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制等“四项机制”，为民营企业经营发展提供更有温度的服务环境。三是以更优良的法治环境进一步稳定民营企业发展预期。《若干措施》贯彻“法治是最好的营商环境”精神，强调加快出台广州市民营经济促进条例，依法保护民营企业和民营经济人士合法权益。通过全力推进民企积案清理集中攻坚、对新业态新行业实施包容审慎监管、实施行政合规和刑事合规成果互认等一系列关键举措，助力民营企业心无旁骛推动高质量发展。四是以更浓厚的社会氛围进一步提振民营企业发展信心。《若干措施》强调大力弘扬企业家精神，通过选树优秀民营企业和优秀企业家先进案例，建立重点民营企业激励机制等多种形式，宣传民营企业创新创业事迹，营造促进民营企业健康发展的良好社会氛围，充分激发民营经济发展活力。

　　二、关于深化“放管服”改革，为高质量发展优化营商环境的建议

　　（一）推行市场准入“一网通办”“极简审批”。

　　一是市市场监督管理局在实现开办企业“照、章、税、保、金、银”六件事全部纳入开办企业一网通平台全流程办理基础上，拓展服务范围涵盖至企业变更、注销登记、外资企业和个体工商户登记等全生命周期服务，深度应用企业名称、经营场所、经营范围三项标准化自主申报，不断提升智能审批效能，有力推动全程零跑动、零成本、最快半天办结，新模式已成为广州99%新办企业首选模式。二是推行注册登记和食品药品医疗器械等市场监管领域涉企许可证照联办，联办事项达33个，已完成营业执照与11个食品药品医疗器械电子许可证整合，并在此基础上持续延伸服务范围，推动开办企业和两批30项跨部门涉企许可事项“一照通行”改革，让企业“便捷一站式”完成营业执照、涉企经营许可证办理。创建“e证通”应用和营业执照全面归集电子证照信息，实现“一网联办、一照通行、e证准营”。三是市市场监督管理局已于2023年11月1日正式上线广州市场主体直通车，依托“开办企业一网通平台”手机端小程序，整合市场监管领域中涉及群众、企业的常用服务事项，目前已纳入了一网通平台、信用公示、食品、药品等38个事项目录。截至2023年12月底，小程序总访问量超过1967.07万次，日均访问次数达32.2万次，为本地市场主体提供了更为高效优质的市场准入及许可服务。

　　（二）健全创新包容审慎监管。

　　市市场监督管理局一是创新标签式管理，对“四新经济”企业实行触发式包容审慎监管。创新建立企业主题库，进行“标签式”管理，实现对特定监管对象的靶向化、精细化分类监管，建立宽严相济量身定制式的市场监管机制。截至2023年12月，已对5.99万余家高新技术企业、文创企业等相关企业纳入包容审慎监管，大幅降低其中非高风险企业的双随机抽查比例、频次。二是健全包容审慎的监管环境。建立市场主体轻微违法经营行为“双免清单”弹性调整机制，为进一步激发市场主体活力，助力全市市场主体纾困解难，在“双免清单”2020年版、2021年版的基础上，于2023年3月28日制定出台《广州市市场监管系统行政执法减免责清单》，为市场主体提供容错纠错机制，防范行政执法“一刀切”推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，坚持慎罚少罚，坚持柔性执法，营造宽松的经营环境。2023年我局对轻微违法经营行为实施不予处罚1058宗，不予处罚金额超过1780万元；减免加处的罚款或者滞纳金135宗，金额超807万元。

　　（三）建立科技企业全周期发展的政策体系。市科技局推动出台《广州市关于壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展的若干措施》，系统配置政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源，激发企业在科技创新体系中活力和动力。实施《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》，加强科技企业培育，对民营科技企业认定为高新技术企业给予市级财政资金奖补，2023年底，我市高新技术企业总量达到1.3万家，突破历史最高点；超过1.25万家民营科技企业认定为高新技术企业，占比超过95%；支持民营科技企业数量、额度占市级财政支持高新技术企业比例，分别超过97.2%、96.5%。科税联动推动税费优惠政策应享尽享，为民营企业创新发展提供强劲资金支持，根据2023年统计数据显示，2022年度全市科技企业享受研发费用加计扣除金额逾950亿元，高新技术企业享受15%税率减免税额109亿元，均创新高。

　　（四）建立科技企业创新要素集聚的工作体系。市科技局围绕构建“科技型中小企业—高新技术企业—硬科技企业—独角兽企业—上市高新技术企业”梯次培育体系，通过强化跨部门合作、发挥大数据优势、加快政策兑现、解决中小企业融资难题、树立科技企业发展标杆等系列举措，引导市场资源聚焦优质企业。开展产业链创新联合体协同技术攻关专题，支持人工智能、智能与新能源汽车、轨道交通、氢能产业链链主企业围绕产业需求，提出并组织实施项目20项，广州华佳软件有限公司等民营企业承担或参与项目；开展国家重点研发计划递补支持专题，鼓励在穗企业和医疗机构积极承接科技部“国家重点研发计划项目”，共支持广州明珞装备股份有限公司等民营企业项目23项。开展职务科技成果赋权改革试点，试点高校和科研院所广东工业大学累计开展10个科研团队共48项成果的赋权工作，广东省科学院完成59项成果赋权并转化，暨南大学打通“成果赋权”+“金融赋能”转化路径，推动脉络能源、暨科优脂等多个转化项目达成投资或签订投资意向协议，其中脉络能源完成首轮数千万元。

　　三、关于激发和保护企业家精神，为高质量发展注入活动的建议

　　（一）支持企业利用展会平台。

　　市商务局一是组织1681家次企业参加第133、134届广交会，展位总数达5669个。广汽、亿航等龙头企业携拳头产品纷纷亮相，展示广州产业发展最新水平，广汽集团的Aion VPlus新能源汽车收到超200位境外客商联系方式；亿航智能的216系列自动驾驶飞行器收到巴西、智利、沙特、波兰等国超过150家企业深入咨询。二是出台《2023年广州市重点境外展会目录》，加大力度鼓励引导我市企业利用展会平台走出去开拓多元化国际市场，对企业参加目录内境外展会，按每家企业每个展会省市支持比例合计不超过展位费实际支出的80%、合计不超过5万元给予支持（单个展会市级资金支持金额不超过3万元），每家企业最多申请不超过5个境外展会项目，每个境外展会项目最多可申请1个标准展位（按9平方米计）。

　　（二）实施内外贸一体化，保障民营企业发展。

　　在国际需求萎缩的背景下，帮助外贸企业在抢抓国际订单的同时，开拓国内市场。在全市的层面，建立了全市内外贸一体化工作机制，明确各自任务目标，并定期向上级部门报送工作进展情况和需要协调解决的事项。制定了《广州市商务局贯彻落实内外贸一体化发展工作实施方案》，从推进内外贸标准衔接等5个方面全面促进内外贸一体化发展。同时，联合各区梳理出127家内外贸一体化重点企业，给予个性化服务和大力支持。 

　　感谢您对我市民营经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2024年4月19日

　　（联系人：石峰丽，联系电话：83511236）