广州市政府官网6月10日晚公布《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》（下称“纾困十条”），全力帮助市场主体渡过难关，小规模纳税人将免征增值税，承租市属、区属国有房屋的制造业和服务业的小微企业和个体工商户给予减免租金，疫情防控期间用电用气用水“欠费不停供”。

　　今年以来，广州中小企业和个体工商户对减轻税费社保负担、解决融资难题、降低运营成本、解决账款拖欠等问题有较大需求。

　　“纾困十条”主要从降低成本、支持融资、开拓市场、保障权益和优化服务五个方面提出十条举措，进一步加大对中小企业和个体工商户的纾困帮扶力度。

　　“纾困十条”扶持对象不仅包括全市中小微企业，还包括个体工商户，涵括了制造业和服务业餐饮、商贸、交通等受疫情冲击较大的行业、企业和个体户。

　　三招发力降成本

　　降低成本是中小企业和个体工商户当前最关注的需求之一。“纾困十条”主要从三方面“出招”。

　　一是落实退税减税政策。全面落实小规模纳税人免征增值税、小微企业及制造业等行业增值税留抵退税政策。

　　将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。

　　按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

　　对符合房产税、城镇土地使用税困难减免税情形的纳税人，按规定给予减免。

　　对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对于超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　二是减轻企业社保负担。包括降低失业保险、工伤保险费率，降低职工社会医疗保险单位缴费费率等。

　　延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。其中，失业保险基准费率延续按1%实施，工伤保险统一阶段性下调单位缴费费率20%。

　　上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），参保职工30人（含）以下裁员率不高于20%，且符合相关条件的参保企业可以享受返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

　　中小微企业、个体工商户缓缴养老等三项社保费政策延至年底。

　　职工社会医疗保险单位缴费费率降低为5.45%（含生育保险费率），灵活就业人员、退休延缴人员、失业人员的职工社会医疗保险缴费降低为7%。

　　三是降低企业经营成本。包括减免租金、保障用电用气用水等。

　　对承租广州市内市属、区属国有、国有控股及实际控制国有企业和行政事业单位权属的国有房屋（住宅用途除外），在合同有效期内且最终承租人为制造业和服务业的小微企业以及个体工商户给予减免租金，2022年减免3个月租金。

　　2022年被列为疫情中高风险地区所在市辖区行政区域的，再减免3个月租金，全年合计最高减免6个月租金。

　　对减免租金的房屋业主，按减免租金月数给予房产税、城镇土地使用税困难减免。

　　对中小微企业和个体工商户生产经营所需的用电、用气、用水等，在疫情防控期间实行“欠费不停供”，欠费可在疫情防控措施解除后三个月内补缴，缓缴期间免收用气、用水滞纳金。

　　为市场主体找钱找市场

　　除了“节流”，“纾困十条”设法为中小企业和个体工商户“开源”。

　　“纾困十条”加大融资支持力度，将引导信贷资金投向普惠小微领域，引导金融机构对中小企业续贷、展期。同时完善政府性融资担保体系，降低政府性融资担保机构费率，鼓励开展中小企业应收账款信用保险。

　　其中，对受疫情影响较大，但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，引导金融机构给予续贷、展期。对中小微企业和个体工商户贷款，支持银行年内延期还本付息。

　　新政策大力支持开拓市场，鼓励电商平台对中小企业和个体工商户减免费用，加大政府采购支持中小企业力度，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。

　　“纾困十条”还将引导高校和中职学校直接输送学生到本地中小企业，缓解中小企业用工难问题。通过开展大中小企业供需合作对接活动，将中小企业纳入“链主”企业、大型企业的产业链、供应链、创新链体系。加大对“个转企”支持力度，提升对个体工商户的金融服务效率。

　　中小企业和个体工商户将享受到更多元的服务。新政策将拖欠中小企业账款案件作为一类重点案件纳入“绿色通道”，开展专项执行行动，维护中小企业合法权益。广州将实施包容审慎监管，对中小企业和个体工商户轻微违法违规及首次违法且危害后果轻微并及时改正的，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。中小企业和个体工商户还可拨打12345政务服务便民热线，寻求涉企政策精准服务。

　　广州市工业和信息化局相关负责人表示，“纾困十条”既全面贯彻国家和省关于中小企业和个体工商户纾困政策，也将国家和省关于促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展政策中有关中小企业和个体工商户的纾困措施融入其中。同时将2020年出台的“稳增长48条”“中小微企业15条”和2021年出台的“纾困9条”等政策中行之有效、操作性强、适用于当下形势的政策吸纳到本文件中。